Политика устойчивого развития как основа управления общественными финансами (на примере Швейцарии)

Статья посвящена рассмотрению особенностей управления общественными финансами в парадигме устойчивого развития и влияния на социальные, экономические и экологические процессы в государстве. Концепция устойчивого развития была впервые рассмотрена в 1987 г., но в большинстве стран мира формирование социально-экономической политики на принципах устойчивости связано с принятием глобального документа «Цели в области устойчивого развития» (англ. Sustainable Development Goals). Швейцария является одной из стран, которая на законодательном уровне закрепила достижение устойчивого развития как национальную цель, реализуемую в рамках деятельности всех субъектов хозяйствования, в том числе в сфере управления общественными финансами. Посредством принятия Стратегии устойчивого развития осуществляется интеграция международных приоритетов развития в систему стратегического управления Швейцарии, которая затрагивает все уровни бюджетной системы. При формировании и изменении данного документа применяются трёхмерная модель устойчивого развития и модель основного капитала, суть которых раскрыта в статье. В ходе исследования было выявлено, что за период 2000–2020 гг. Швейцарии удалось повысить уровень устойчивости общественных финансов, а также социальную ориентированность: существенно снизились доля уровня государственного долга и объема дефицита федерального бюджета по отношению к ВВП, наблюдался рост доли расходов на социальное обеспечение, науку и образование. Применяемые меры контрциклической политики позволяют балансировать сальдо бюджетов бюджетной системы Швейцарии посредством установления бюджетных ограничений на размер расходной части, на которые оказывают влияние совокупность внешних и внутренних факторов. Текущий кризис, вызванный новой волной коронавирусной инфекции, отразился на финансовом результате федерального бюджета по итогам 2020 г. и изменил плановые показатели до 2024 г. В заключительной части проведен сравнительный анализ систем стратегического управления Швейцарии и России, выявлены проблемы отечественной системы. Обоснована возможность применения в российской практике швейцарских моделей с учётом особенностей нашей страны.

устойчивое развитие, общественные финансы, стратегия развития, цели устойчивого развития, национальные цели, стратегические документы, показатели федерального бюджета, Швейцария, трёхмерная модель, модель основного капитала, социальная политика, государственный долг, инвестиционная активность, расходные обязательства, дефицит бюджета, контрциклическая политика, структурный дефицит, циклический дефицит, государственный внебюджетный фонд, государственные программы

1. Report «Our common future» of the World Commission on Environment and Development (the Brundtland Commission), 1987. – URL: https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/5987our-common-future.pdf (дата обращения: 01.10.2020)

2. The Legatum Prosperity Index. – URL: https://www.prosperity.com/ (дата обращения: 30.10.2020).

3. Federal Constitution of the Swiss Confederation. – URL: https://www.admi n.ch/opc/en/classified-compilation/19995395/index.html (дата обращения: 01.10.2020).

4. Sustainable development in Switzerland : Methodological foundations. – URL: https://www.are.admin.ch/are/en/home/sustainable-development/strategy-andplanning/understanding-of-sustainability-in-switzerland.html (дата обращения: 01.10.2020).

5. The MONET 2030 indicator system. – URL: https://www.bfs.admin.ch/bfs/en/home/statistics/sustainable-development/monet-2030.html (дата обращения: 04.10.2020).

6. [Государственная база данных Швейцарии] (Open Government Data). – URL: https://www.efv.admin.ch/efv/en/home/finanzberichterstattung/daten/open_gov_data1.ht ml (дата обращения: 05.10.2020).

7. Federal finances at a glance (entire publication), 2021 budget Overview. – URL: https://www.efv.admin.ch/dam/efv/en/dokumente/Finanzberichte/bufi/haushalt_gesamt.pdf.download.pdf/haushalt_gesamt.pdf (дата обращения: 05.10.2020).

8. Zielniewicz A. The Swiss «success story» of sustainable public finance: debt restrictions and budgeting processes in the Swiss Confederation // Fiscal Rules – Limits on Governmental Deficits and Debt / ed. by F. L. Morrison. – Springer, 2016. – P. 267–297.

9. Годовые отчеты Швейцарского национального фонда страхования от несчастных случаев. – URL: https://www.suva.ch/en/the-suva/about-us/annual-report (дата обращения: 05.10.2020).

10. Заключение Счетной палаты РФ на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». – URL: https://ach.gov.ru/audit/proekt-2021 (дата обращения: 20.10.2020).